| 《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》：陳毓圭：關(guān)于當(dāng)前注會(huì)行業(yè)幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題 |
| [字號(hào):大 中 小] 2015-07-28 閱讀次數(shù)：2784 |
來(lái)源：財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì) 2015年第12期 一、關(guān)于行業(yè)當(dāng)前形勢(shì)的基本判斷 5月27日，中注協(xié)召開(kāi)了2015年第一次會(huì)長(zhǎng)會(huì)，研究了行業(yè)當(dāng)前的重大問(wèn)題。會(huì)長(zhǎng)會(huì)認(rèn)為，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新形勢(shì)下，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇，面臨著空前的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。這是會(huì)長(zhǎng)會(huì)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的基本判斷。 “一帶一路”戰(zhàn)略、政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革、金融創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”等等，都為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇。比如“一帶一路”戰(zhàn)略，我國(guó)向境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資數(shù)千億元，這筆錢(qián)具體用到什么地方，怎么用的，怎么管的，能否收回成本取得效益，不管對(duì)于即將成立的亞投行，還是作為債權(quán)人的我國(guó)政府，都是亟需關(guān)注的。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)能否參與到這些基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的工程造價(jià)審計(jì)、預(yù)算評(píng)審、績(jī)效審核中？這是行業(yè)面臨的巨大機(jī)遇。再如政府采購(gòu)招標(biāo)問(wèn)題，事務(wù)所能否代理政府招標(biāo)業(yè)務(wù)，以注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專(zhuān)業(yè)能力，為政府采購(gòu)注入新的專(zhuān)業(yè)力量？這也是行業(yè)面臨的機(jī)遇。又如金融業(yè)發(fā)展，以前銀行牌照管得很?chē)?yán)，現(xiàn)在開(kāi)始向民營(yíng)銀行發(fā)放牌照。以前，很多同志說(shuō)銀行的業(yè)務(wù)都被大型事務(wù)所拿到，做不了金融業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在很多中小銀行、保險(xiǎn)公司、融資租賃機(jī)構(gòu)不斷出現(xiàn)，事務(wù)所也可以從中小金融機(jī)構(gòu)做起，積累經(jīng)驗(yàn)，這還是行業(yè)面臨的機(jī)遇?？傊?，在當(dāng)前全面深化改革的大背景下，行業(yè)發(fā)展面臨著巨大的機(jī)遇，同時(shí)，責(zé)任也大大增加了。 二、關(guān)于當(dāng)前行業(yè)的兩個(gè)制度問(wèn)題 （一）國(guó)際審計(jì)（報(bào)告）標(biāo)準(zhǔn)改革 今年年初，國(guó)際審計(jì)與鑒證準(zhǔn)則理事會(huì)（IAASB）完成了對(duì)國(guó)際審計(jì)報(bào)告相關(guān)準(zhǔn)則的改革，于2015年1月15日發(fā)布了新制定（修訂）的審計(jì)準(zhǔn)則文本，著力于提高審計(jì)報(bào)告的信息含量和審計(jì)透明度。中注協(xié)積極參與了這次改革。在注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則國(guó)際趨同戰(zhàn)略大背景下，國(guó)際審計(jì)（報(bào)告）標(biāo)準(zhǔn)改革要求我們相應(yīng)推進(jìn)我國(guó)審計(jì)（報(bào)告）標(biāo)準(zhǔn)改革。目前，中注協(xié)正在緊鑼密鼓地開(kāi)展相關(guān)工作。審計(jì)（報(bào)告）標(biāo)準(zhǔn)改革對(duì)行業(yè)的影響是根本性的，是對(duì)行業(yè)審計(jì)專(zhuān)業(yè)水平的一次檢驗(yàn)。過(guò)去，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)（報(bào)告）標(biāo)準(zhǔn)格式是固定的，只有幾句話(huà)講結(jié)論，沒(méi)有充分地表達(dá)對(duì)客戶(hù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的意見(jiàn)。不管執(zhí)業(yè)質(zhì)量怎樣，事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告內(nèi)容都一樣，執(zhí)業(yè)質(zhì)量相對(duì)不高的事務(wù)所，容易“打馬虎眼”。 審計(jì)（報(bào)告）標(biāo)準(zhǔn)改革后，情況不同了。審計(jì)報(bào)告增加了以下內(nèi)容：回應(yīng)持續(xù)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題；披露獨(dú)立性政策；就關(guān)鍵審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明。這實(shí)際上就是對(duì)影響重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行分析和交代。所以，新的審計(jì)報(bào)告是對(duì)行業(yè)審計(jì)專(zhuān)業(yè)水平、對(duì)每一家事務(wù)所專(zhuān)業(yè)水平的檢驗(yàn)，需要行業(yè)同志們高度重視，提早謀劃，從審計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)理念、審計(jì)責(zé)任這些方面來(lái)提升認(rèn)識(shí)和能力。 （二）政府采購(gòu)“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”采購(gòu)方式 政府采購(gòu)傳統(tǒng)上有五種方式，第六種方式就是“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”采購(gòu)方式，是2014年12月出臺(tái)的《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）新確定的采購(gòu)方式。前五種方式下，往往是“價(jià)低者得”。在“價(jià)低者得”的原則下，越是專(zhuān)業(yè)水平低的事務(wù)所越是可以、“敢于”出低價(jià)，越有可能拿到業(yè)務(wù)，這讓那些有專(zhuān)業(yè)追求、有職業(yè)操守的事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師們很無(wú)奈。 十年前，中注協(xié)就開(kāi)始推動(dòng)解決不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。中注協(xié)曾經(jīng)與財(cái)政部會(huì)計(jì)司合作，分別出臺(tái)了《委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)招標(biāo)規(guī)范》、《會(huì)計(jì)師事務(wù)所以投標(biāo)方式承接審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)》兩個(gè)文件，有效果，但不顯著。因?yàn)闊o(wú)論是招標(biāo)還是投標(biāo)，都是以“價(jià)低者得”為前提，只要“價(jià)低者得”的原則不變，不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題就很難解決。 隨著政府采購(gòu)項(xiàng)目不斷增多，加上審計(jì)輪換制等因素，使得事務(wù)所投標(biāo)的情形越來(lái)越多，“價(jià)低者得”的問(wèn)題也變得越來(lái)越尖銳。 近年來(lái)，我們把反不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)作為行業(yè)重點(diǎn)工作來(lái)抓。2013年，我們支持協(xié)助張連起同志（全國(guó)政協(xié)委員、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人）做了政協(xié)提案，就是要解決政府采購(gòu)當(dāng)中“價(jià)低者得”的問(wèn)題。財(cái)政部高度重視，出臺(tái)了前面所講的《暫行辦法》，有了第六種采購(gòu)方式——“價(jià)低者不一定得”的競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式。 當(dāng)然，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式也不是最理想的，這種方式仍然把價(jià)格放在綜合評(píng)分里面，只在技術(shù)評(píng)價(jià)階段進(jìn)行更加充分的討論。最理想的辦法是把價(jià)格和技術(shù)分成兩個(gè)標(biāo)，先考慮技術(shù)標(biāo)，選三五家技術(shù)過(guò)硬的事務(wù)所，然后再考慮價(jià)格標(biāo)。中注協(xié)正在開(kāi)展的“行業(yè)史料展”的招標(biāo)工作就是這樣操作的。我相信，隨著改革的進(jìn)一步深入，還會(huì)有更理想的招標(biāo)方式出臺(tái)，但競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式已經(jīng)邁進(jìn)了一大步。接下來(lái)，我們要進(jìn)一步推進(jìn)《暫行辦法》的實(shí)施，希望大家一方面要熟悉競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式，另一方面推動(dòng)客戶(hù)去使用這種采購(gòu)方式，進(jìn)一步改善行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 三、關(guān)于行業(yè)當(dāng)前面臨的重大風(fēng)險(xiǎn) 居安思危永遠(yuǎn)是事業(yè)發(fā)展的保證。在對(duì)行業(yè)當(dāng)前形勢(shì)保持樂(lè)觀(guān)的情況下，同時(shí)也要注意防范風(fēng)險(xiǎn)。 （一）違反獨(dú)立性原則的風(fēng)險(xiǎn) 獨(dú)立性是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的靈魂，這是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的重要判斷。在新的形勢(shì)下，獨(dú)立性問(wèn)題更加突出了。一是事務(wù)所做大了，分支機(jī)構(gòu)多了，合伙人多了，事務(wù)所一體化管理跟不上，違反獨(dú)立性原則的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增大。二是業(yè)務(wù)多元化了，行業(yè)非審計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展很快，從2009年非審計(jì)收入占全行業(yè)收入的13.6%，擴(kuò)大到2014年的30.4%，這是行業(yè)的巨大進(jìn)步，說(shuō)明新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略取得了巨大成效，成為支撐行業(yè)發(fā)展的重要力量。但同時(shí)，非審計(jì)業(yè)務(wù)增加之后，也加大了對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立性的挑戰(zhàn)。要避免向同一客戶(hù)提供審計(jì)業(yè)務(wù)和咨詢(xún)業(yè)務(wù)，一旦出了問(wèn)題，在注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)就不僅僅是道德層面的問(wèn)題，而是要撤資格、砸飯碗的問(wèn)題，每一位事務(wù)所合伙人要高度重視。 （二）民事責(zé)任增大的風(fēng)險(xiǎn) 目前行業(yè)承擔(dān)的責(zé)任更多的是行政責(zé)任。行政處罰一下只是面子不好看，少幾個(gè)客戶(hù)，如果按照民事責(zé)任追究，就要掏腰包。目前《證券法》已進(jìn)入修訂程序。新的《證券法》有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，其中一條就是舉證責(zé)任倒置。如果一項(xiàng)業(yè)務(wù)涉及訴訟，除非事務(wù)所證明自己勤勉盡責(zé)，否則就要承擔(dān)責(zé)任。所以，隨著《證券法》的修改，股票發(fā)行注冊(cè)制的引入，事務(wù)所的民事責(zé)任不斷增大。之前是證監(jiān)會(huì)審核，改為注冊(cè)制后，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和發(fā)行人的責(zé)任加大了。 （三）被互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)“落下”的風(fēng)險(xiǎn) 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等新技術(shù)發(fā)展日新月異。以馬云為代表的互聯(lián)網(wǎng)英雄令人羨慕，但對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)來(lái)說(shuō)，更要學(xué)習(xí)“馬云們”抓住互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的歷史性提升和革命的機(jī)會(huì)。如果不抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，我們就有可能被互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)“落下”，甚至取代。 “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的核心是審計(jì)智能化。信息技術(shù)的發(fā)展，已不再是替代部分手工勞動(dòng)，而是替代智力，也就是替代職業(yè)判斷。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)信息化已經(jīng)不再是用軟件和工具來(lái)代替部分審計(jì)工作底稿的程序，很多專(zhuān)業(yè)判斷已經(jīng)不再需要注冊(cè)會(huì)計(jì)師，而是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)面臨著被互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)取代，被互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)“落下”的風(fēng)險(xiǎn)。 在行業(yè)信息化建設(shè)中，中注協(xié)會(huì)繼續(xù)加大投入和推進(jìn)力度。推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)需要全行業(yè)的共同努力，需要每一家事務(wù)所、每一名注冊(cè)會(huì)計(jì)師的努力，希望我們共同做好這件事情。 （四）證券市場(chǎng)擴(kuò)容的審計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn) 以創(chuàng)業(yè)板、新三板為代表的證券市場(chǎng)創(chuàng)新快速發(fā)展，一方面，這對(duì)行業(yè)來(lái)講是發(fā)展的大好機(jī)遇，事務(wù)所的業(yè)務(wù)量會(huì)大幅增加；但另一方面，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)相應(yīng)加大。我們和風(fēng)險(xiǎn)投資家不同，對(duì)投資家來(lái)說(shuō)，10個(gè)創(chuàng)業(yè)板，只要有一二個(gè)能成功就能賺錢(qián)。但是事務(wù)所不行，10個(gè)里面有1家審計(jì)報(bào)告出了大問(wèn)題，可能遭受“滅頂之災(zāi)”，需要高度警惕。 （五）反腐倡廉中不廉的風(fēng)險(xiǎn) 在商品市場(chǎng)上，向中介或有關(guān)方支付業(yè)務(wù)介紹費(fèi)、傭金是經(jīng)常現(xiàn)象。但是，如同政府官員不能收傭金，如果收就是受賄、就是違紀(jì)違法一樣，注冊(cè)會(huì)計(jì)師也是不能收受支付傭金的，這是違反獨(dú)立性原則、違反職業(yè)道德要求的。注冊(cè)會(huì)計(jì)師要高度重視這個(gè)問(wèn)題。 （六）專(zhuān)業(yè)勝任能力不足的風(fēng)險(xiǎn) 如果說(shuō)我們國(guó)家面臨著“三期疊加”的問(wèn)題，那么注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)也面臨著“三期疊加”的問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)增幅放緩、市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大。二是事務(wù)所合伙制改革使注冊(cè)會(huì)計(jì)師承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。三是《證券法》修改又加大了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的民事責(zé)任。這三個(gè)元素加在一起對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專(zhuān)業(yè)勝任能力形成挑戰(zhàn)，風(fēng)險(xiǎn)不小。 （本文根據(jù)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳毓圭在“行業(yè)熱點(diǎn)專(zhuān)題報(bào)告會(huì)”上的講話(huà)整理，本刊略有刪節(jié)） |
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